根据市人大常委会今年工作安排，3月下旬，我委在市人大常委会麻建国副主任的带领下，就全市外事工作开展了专题调研，分别召开了各市(县)、区和部分重点企业人员的座谈会，并到相关的地区和单位企业听取意见和建议。现将调查情况报告如下：
　　一、基本情况
　　近年来，我市政府及职能部门高度重视外事工作，坚持外事为中央总体外交战略服务，为无锡经济社会发展服务的“二为”方针，认真贯彻党和国家的外交工作方针、政策，统筹兼顾国内国际两个大局，紧紧围绕全市中心工作，充分发挥外事部门作用，挖掘整合外事资源，努力工作，创新思路，主动服务，成绩显著，极大地提升了无锡的对外形象，为全市转型发展、优化发展，推进城市国际化，实现“一当好、三争创”奋斗目标作出了积极的贡献。市和各市（县）、区外办先后多次荣获省、市外事工作、对外宣传、开放型经济工作先进集体和先进个人等荣誉。
　　（一）认真执行中央总体外交战略，大力开展对外交往，有效扩大了无锡的国际影响
　　全市各级外事部门坚持把服务好中央总体外交战略作为重要任务，认真贯彻执行国家对外工作的方针和政策，努力完成中央和省交办的各项对外交流任务，积极主动开展对外交流交往。通过推动柬埔寨西港特区建设、组织无锡文化交流团赴菲律宾参加“中菲友谊日”暨中菲建交33周年庆祝活动，推进了我市与柬埔寨西哈努克市的交流与合作，加强了无锡与菲律宾公主港友城的交往。我市利用与美国加州阿拉梅达市的互访机会，积极宣传中国改革开放的成就和对外政策，详细介绍我国的对台政策和法轮功的邪教性质，使阿市官员改变了对华态度，将10月1日定为该市的中国日，并与江阴市建立了友城关系，有力压制了台独势力和法轮功分子，为执行中央总体外交战略、为我市对外开放营造良好的国际环境作出了重要贡献，也有力地扩大了我国和我市的国际影响力。
　　（二）积极推进高层次互访，极力促成重大项目合作，有力推进了无锡的对外经济贸易发展
　　一是组织重大涉外活动。近年来，市政府积极组织了太博会、第二届世界佛教论坛、2009中国（无锡）国际新能源博览会、第二届亚太服务外包国际合作会议、农博会、全球人居环境论坛、“新加坡——江苏合作理事会”第三次会议等活动。我市主要领导先后拜访了我驻日本、韩国、德国、法国、英国、意大利、瑞典、挪威、俄罗斯、澳大利亚、新西兰、新加坡等国大使及多位总领事，热情推介无锡经济社会发展状况，认真听取指导意见，得到了各驻外使领馆对我市赴外经贸交流活动的热情支持。二是实施“走出去，请进来”的外交战略。想方设法安排市领导及所属各市（县）、区领导与国际大公司深入接触。帮助企业与国际大公司对接，助推外资项目的成形。几年来，先后邀请30多个国家的宾客、驻华外交官来锡参加“太博会”等重大交流洽谈活动，有效地扩大了无锡经贸发展的国际化程度和国际影响力。同时，积极参与推动中国与瑞典的“生态城”建设。去年，惠山区洛社镇和宜兴市丁蜀镇有关自然村获得日本政府“利民工程无偿援助”2000万日元，试点建设小型高度处理型净化槽项目。2009年，江大食品学院一研究项目获得法国梅里埃集团10万美元资助，这是该集团在食品安全方面的首次资助研究项目。
　　（三）紧紧围绕我市城市国际化发展战略，不断加强友城开拓和建设，有力地拓展了国际交流渠道
　　近年来，市与市（县）、区两级外事部门通力合作，确立了“市县联动、全方位推进”的总体思路。在国际友城开拓结交和深化扩大与友城间的交流合作上取得了显著成效。一是结合实际，合理规划。制定了“全市国际友城三年倍增计划”，按照数量增长、质量提升、填补空白的要求，明确三年内全市国际友城总数达到30对以上，在与欧美主要国家有影响城市的结好上形成突破。二是广开渠道，推进交往。通过我国驻外和外国驻华使领馆、在锡投资的外国企业总部、有关境外机构和热心人士等多种渠道牵线搭桥，对国外有实力、有影响力的城市进行实质性接触，增进外国城市对无锡的了解。三是市县联手，强力推进。充分发挥各市（县）、区开拓国际友城的积极性，形成市县联动、相互协调的友城开拓大格局。通过全市上下的共同努力，2005年来的五年中，全市共新结国际友城21对，填补了几个区的国际友城空白，至今全市已建立国际友城31个，在全国地级市中名列前茅。在此基础上，市政府每年确定一个主题举办无锡国际友城交流会，邀请无锡各国际友城、友好交流城市代表来锡进行深入交流探讨，至今已连续成功举办四届，得到了各国与会代表的充分肯定，不仅扩大了无锡的国际影响，更凸显了无锡城市发展的国际化程度和开放程度。
　　（四）突出为无锡经济社会发展服务的方针，着力拓展对外交流领域，有力推进了无锡社会事业的国际交流合作
　　在注重为我市对外经济贸易发展服务的同时，我市外事部门还积极推进教科文卫等事业的对外交流合作、人员的培训引进，使我市教育与国际间的交流合作上实现了从小学、中学、职业学校到大学的全覆盖；外事的积极介入配合和直接的服务，有力地推进了“530”项目和人才的引进；而组织文化的对外交流，则有力的加深了国际友谊，推进了国际友城的发展与建设；市医管中心及市人民医院、市四院等几家大医院与美国、加拿大、香港等国家和地区的有关部门和机构的交流合作，也有力的提升了我市医疗卫生事业的发展水平。同时，通过加大对外宣传力度，如大型涉外活动利用记者见面会、邀请接待美、日、韩等国著名媒体来锡，采访报道无锡的经济社会发展、生态建设、应对金融危机举措、新农村建设等方面的情况，着力推介无锡，有效提升了无锡的国际影响力。
　　（五）贯彻落实中央精神，不断开拓创新，有力提高了为无锡经济社会发展的服务水平
　　一是不断优化审批程序。全力服务基层，简化工作流程、压缩审批时间，提高对全市企业因公出国（境）的服务效率。积极为民营企业和大型涉外企业申报APEC商务旅行卡，方便企业人员出国（境）开展经贸活动。实施因公出国（境）一站式服务，保证全市因公出国（境）人员的顺利出访。二是不断完善涉外管理。坚决落实中央、省市关于加强因公出国（境）工作审核管理的政策规定，严格控制不必要的公务出访。起草了《进一步加强因公出国（境）管理的意见》，会同市纪委、市委组织部起草了《关于重申加强党员干部出国（境）管理工作的通知》，切实做到严格要求、规范运作。三是不断扩大涉外开放。对海外人员授予“无锡市荣誉市民”称号。2002年以来，先后有21位为无锡发展作出较大贡献的美国、德国、日本、韩国、香港、比利时人士获此荣誉。荣誉市民所在的希捷、朗盛、夏普、索尼、海力士、贝卡尔特等企业纷纷扩大了在锡投资生产规模。
　　二、存在问题
　　我市外事工作虽然取得了显著成绩，但是距离新的形势和任务的要求仍有一些需要研究和改进的问题。
　　1.基层外事部门专业人员编制不足，区级政府的外事工作机构设置与工作要求不相适应。目前，我市市（县）、区政府都没有单立挂牌的外事机构，都是挂靠在当地的政府办、党政办、外经局（商务局），且专职人员偏少，大部分还兼本地区的内宾接待工作和重大活动、视察等衔接工作。如此大的工作量使外事干部处于长期负重运行、疲于奔命的状态。城中三个区连挂牌机构也没有，只在某一个机构中请一个人兼做一下。
　　2.外事工作为全市经济建设和社会事业发展的服务需要进一步深化。一是在为基层企业提供信息服务、实现资源共享方面需要进一步加强。二是在帮助企业“走出去”方面，还需开拓更多的对外交流渠道，特别是对非洲、南美洲市场开发方面有待进一步加强。三是在帮助企业对外投资，在国外办厂遇到问题和难题时与领事馆的沟通服务上需要进一步加强。
　　3.办理出国手续的效率需要进一步提高。在调研中大家反映，现在企业办因私出国（境）审批过程比较顺畅，时间也比较短，而因公出国（境）特别是企业主要领导的因公出国（境）手续办理的政审时间偏长，导致整个审批过程较长。
　　三、几点建议
　　为进一步推进我市的外事工作，抢抓机遇，更好地服务于无锡经济转型和各项社会事业的发展，更好地服务于提高我市的国际化程度和开放程度，我委建议：
　　1.要进一步深化对外事工作重要性的认识，坚持“二为”方针，切实提高做好外事工作的自觉性
　　外事工作是党和政府工作的重要组成部分，外事工作直接关系到无锡的对外开放度和国际影响力的提升，关系到无锡的经济建设和社会事业发展水平的提高，关系到城市国际化的进程。各级政府要进一步高度重视外事工作，坚持以科学发展观为指导，坚持外事工作“服务国家总体外交、服务无锡经济社会发展”的指导思想，增强做好外事工作的自觉性，努力构建有利于无锡发展的和谐的国际环境，抓住加快发展和转型发展的战略机遇，解放思想，开拓思路，求真务实，与时俱进，不断开创我市外事工作的新局面。一要适应外事工作的重心转移。外事工作的重点，已经由单纯的迎来送往，办理出国（境）手续发展到为经济、科技、文化、教育、卫生等多领域全方位提供服务。要围绕我市“转变发展方式、产业转型升级、发展创新型经济”这个中心，研究制定外事服务经济发展的具体措施和规划。二要加强全市涉外工作的统筹协调。要进一步加强对外事工作的领导，及时研究解决外事工作中遇到的困难和问题，从人员、经费等方面予以保证，为不断创新外事工作创造有利条件。遇有全市重大的经贸等涉外活动，要对我市各涉外部门的力量和资源进行整合利用，统一指挥，增强外事资源的共享性。三要深刻认识大外事的内涵。根据中央精神，外事工作要高举和平、发展、合作的旗帜，努力为我国的现代化建设营造良好的国际环境和有利的外部条件。要认真研究新形势下外事工作与全市中心工作紧密结合的新路子、新方法，努力建设对外开放信息港，使外事部门直接为全市扩大开放、加强国际交流合作和招商引资服务的作用得到最充分的发挥。四要加强外事工作重要性的宣传，使各级政府及全社会都能充分认识到加强和做好外事工作对促进我市经济社会发展和提高发展水平的极其重要的作用，外事部门要牵头统一所有涉外部门的力量，在高标准高质量的做好眼前所有涉外工作以外，要加强对涉外礼仪、行为及文化等方面知识的宣传和培训，为更大规模的对外开放和开展国际交流营造更好的环境（当前主要是做好承接和扩大上海世博会对无锡的辐射效果）。
　　2.要进一步巩固和发展友城关系，发挥友城资源优势，切实提升我市对外开放的成效
　　友城是我们扩大对外开放的宝贵资源，我们要充分发掘，有效利用。因此，我们不但要重视国际友城的缔结工作，更要积极开展实质性的互访交流合作，以取得实实在在的效果。一是各地区要重视友城缔结和建设工作，要平衡发展。二要建立健全友城互访交流机制，避免因双方领导人的更换而中断友城的交流。三要拓展公共外交渠道。除了加强已有政府之间的往来外，还要加强我市人大、政协与议会之间、社会团体之间、民间组织之间以及青少年之间的友好往来，形成各种层面的、立体的友好往来。四要拓展交流合作领域。经贸、科技、教育、卫生、文体、旅游等诸多领域，都应纳入我市与友城交流的内容，尤其要运用主题活动的形式以及双方地方媒体的互访，做好推介无锡的对外宣传。五要提升合作水平。无锡当前正在加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，因此，新技术、新材料、新能源、新产业是我市优先发展的方向，我们应该通过加强和扩大对外开放和交流合作，引进国际最知名的企业和团队、最先进的产业和项目、最顶级的管理和人才，真正提升我市与友城间交流合作的水平。
　　3.要进一步加大外事工作的管理与服务力度，管理服务两手抓，切实提高我市外事工作水平
　　要进一步强化外事工作的统一管理，不断完善各项规章制度和工作规范，保证外事工作的统一性、严肃性，维护国家和民族的整体利益和形象。要进一步加强因公出国管理，明确出国目的性，优化出国团组人员结构，提高因公出国的实效性。规范因公出国办事程序，缩短出国审批时间，简化企业因公出国办理程序，努力提供更加快捷、方便、优质的服务。要进一步加强网络信息化建设，构建外事工作信息平台，充分利用外事部门接触面广、国际信息通便的优势，实行信息资源共享，为扩大我市的对外招商引资及时提供信息服务。要加强对企业在外投资办厂办企的指导和培训，帮助他们提高免走弯路、加强自我保护和获得更高投资效益等方面的能力。
　　4.要进一步加强外事工作队伍建设，完善外事工作机制，切实提供外事工作保障
　　“外事无小事”。外事工作是无锡对外开放的重要窗口，具有政治性强、政策纪律严明、素质要求高的特点，外事部门要进一步保持和发扬优良传统和作风，努力建设一支高素质的外事工作队伍，牢固树立无锡对外开放的良好形象。要重视加强外事工作机构建设，进一步理顺市(县)、区外事工作管理体制，强化重点市(县)、区外事部门建设，切实解决外事专业人员短缺的突出问题，加强外事部门工作力量。当前，各地区、各部门都在重新编制“三定”方案，要借此机会，落实外事机构和必要的工作人员，确保外事工作有专门的领导分管、有专门的部门管理、有专门的合适的工作人员。建议适当增加外事部门的人员编制，特别是目前外事干部力量比较薄弱的宜兴、新区等地，尤显必要。要大力加强专业人才队伍建设，完善乡镇和企业外事专办员工作网络，开展经常性的业务培训，加强对企业的业务指导和监督管理，不断提高专办员队伍的政策水平和办事能力，把外事工作任务真正落到实处，为我市外交工作上水平提供可靠的组织保证。     （市人大常委会民宗侨工委）